中英雾霾治理的比较与反思
原标题:从伦敦到北京 中英雾霾办理的比较与反思在未来的历史记录中,2013年将会是被要点存留、或不断被人们回想的一年。由于,在这一年发作了掩盖我国25个省份、100多个城市、受影响区域约占国土面积的1/4、受影响人口约为6亿人的雾霾事情。当整个社会热议雾霾时,使笔者不得不想起1952年在英国发作的使8000人不得善终的雾都事情。相隔60多年后,从英国雾都到我国雾霾,污染事情的重复呈现,阐明工业文明所带来的环境问题仍未找到底子的处理方案,这确实是今世人类的悲痛和应战。可是,当咱们站在刚刚曩昔的2013年讨论我国怎么处理雾霾问题时,却看到了另一种期望,这便是十八大提出的大力推进生态文明建造。假如咱们从生态文明视点看,从西方英国的雾霾到东方我国的雾霾,现已不是一种简略的轮回,而应该是完毕这个轮回的开端。到现在为止,西方发达国家在办理动力环境危机的过程中,均走的是就环境办理环境,头痛治头、脚痛治脚的外部办理之路。不行否认,西方发达国家几十年办理环境的经历,有许多值得学习之处,可是有必要清楚,要从本源上办理今世我国的雾霾问题,仅仅重复西式的办理思路是不行的,咱们需求真正从十八大提出的生态文明建造的高度,在发动东方才智的布景下,探究我国特色,走出西方轮回的新办理之路。英国雾霾办理剖析:外部办理形式的经历与约束英国是国际上最早完成工业化的国家,一起也是最早遇到环境污染事情的国家。1952年12月4日至9日,大范围高浓度的雾霾笼罩伦敦,有4700多人因呼吸道疾病而逝世。大雾之后几个月,又有8000多人不得善终,此次事情成为20世纪十大环境公害事情之一,给英国社会构成很大冲击,是促进英国痛下决心办理雾霾的导火线。前期办理:严峻立法遏止工业污染。20世纪50年代,英国的首要污染源是工业污染,这与英国其时高度发达的工业有很大的联系。从18世纪60年代瓦特创造蒸汽机开端,英国的工业化进程历时100多年,到19世纪70年代根本完成。工业革新完成后,英国成为国际工厂,在国际工业和买卖中获得独占位置,经济的昌盛进一步加快了人口和工业的集合。而煤炭在英国工业化进程中扮演了非常重要的人物,是支撑工业快速开展的首要动力,以煤为燃料的各类工厂排放的烟尘以及硫氧化物、碳氧化物等有害气体很多排入大气中。由于伦敦地理位置共同,每到秋冬时节, 海雾就笼罩在伦敦上空,所以就构成了烟和雾稠浊的灰黄色烟雾,终究酿成了1952年的伦敦大雾事情。据数据显现,其时伦敦每立方米大气中二氧化硫达3.8毫克,烟尘达4.5毫克,①污染物数量是正常年份的10倍。面临严峻的空气污染,严峻的环境立法成为英国办理雾霾问题的首选。1954年,伦敦市出台《伦敦城法案(多项赋权)》,操控烟雾排放。1956年,英国出台了国际上首部空气污染防治法《清洁空气法》,采纳了一系列行动来操控空气污染,规则乡镇运用无烟燃料,推行电和天然气,冬天采纳会集供暖,发电厂和重工业设备迁至城外等。1968年批改《清洁空气法》以稳固空气质量的改进。1974年出台《操控公害法》,全面规则了空气、水、土地及噪音等的操控条款。1995年经过《环境法》,旨在拟定一个办理污染的全国战略。2001年出台《空气质量战略草案》,致力于进一步进步伦敦的空气质量,消除大气污染对大众健康和日常日子的影响。中期办理:全方位发动办理日子排放。20世纪80年代,日子污染中的交通污染替代工业污染成为伦敦空气质量的首要要挟。其时,伦敦的机动车保有量到达了244万辆,路途交通堵塞日趋严峻。②自1981年以来,伦敦乘轿车外出的数量增加了20%,占一切上班行程的43%,③加上城市楼房密布,轿车尾气在地上不容易分散,成为城市空气的首要污染源。英国政府在城市日子排放办理上首要做了以下作业:首要,经过一系列方法严峻约束小轿车尾气排放,详细包含推行运用无铅汽油;对轿车尾气中一氧化碳、氮氧化物以及碳氢化物等成分进行严峻操控,并在轿车年检中检测尾气中一氧化碳、氮氧化物等是否合格;在伦敦市中心树立污染检测点;经过收取交通拥堵费改进交通状况。自2003年2月起,伦敦市政府规则,对周一至周五早7点至晚6点半进入市中心约20平方公里范围内的机动车,每天征收5英镑的交通拥堵费,尔后收费区域不断扩大,收费规范也逐渐进步。随后,伦敦市发布了更为严峻的《交通2025》方案,约束私家车进入伦敦。一起,大力推行新动力轿车、公共交通和自行车出行。方案建筑12条自行车高速公路,英国的政府高官们一马当先,操控公务用车。其次,加强美化也是办理雾霾的重要手法。伦敦尽管人口稠密,但人均美化面积达24平方米,城市外围还建有大型环形美化带。即便在寸土寸金的伦敦市中心,也依旧保留着海德公园以及詹姆斯公园等大片绿洲。现在的伦敦,大雾气候现已从100余年前的每年90天,削减为不到10天。第三,多部分、各层级联合办理。英国的雾霾办理之所以成效显着,首要得益于各级政府的高度注重及多个部分的联合办理。1996年4月1日,英格兰环境保护办理组织进行严重改组,将国家河流办理局(NRA)、英国污染监察局(HMIP)、废物控制局(WRA)、环境事务部(DOE)部属的一些分支组织兼并,成立了一致的环境办理组织英国环境署,这一新的控制组织在环境保护与环境办理方面采用了更为归纳的方法,初次把土地、空气和水资源的控制纳入了一个一致的轨迹。第四,实时监控空气质量,及时发布监测成果。英国树立了一个全国性的监测网络,担任丈量空气中各种污染物的水平,以及这些污染物在土地和水资源中的堆积,仅伦敦就有超越100个监测点。一切空气质量数据会实时发布在官方网络上,供民众随时查询。一起开发了相关的Google Earth图层,用户下载相关软件后,即可遍览英伦三岛一切监测点各污染物的污染指数和趋势图。伦敦空气质量网络还申请了推特(Twitter)和脸书(Facebook)账号,开发了iPhone应用软件为用户陈述不同监测点的污染指数分值。后期办理:工业晋级与污染输出。不管英国在内部采纳怎样严峻的强制性的办理污染的办理准则,都无法处理不断扩展的经济总量和高消费带来的污染总量的添加。在英国工业化的后期,对这个问题的处理,采纳了从高能耗工业向低能耗工业晋级,以及使用买卖完成污染输出的方法。首要,活跃调整工业结构,推进工业转型晋级。英国不再单纯依托制造业,而是大力开展服务业和高新技术工业。1973年,第一次石油危机迸发时,英国不只面临着工业开展带来的巨大环境污染,也日益遭到资源缺少的巨大压力。在这种压力的强逼下,英国意识到有必要大规划约束制造业在本乡的开展,从大批量、低本钱产品出产走向高端产品出产,所以工业结构调整的重心由工业内部转向服务业。政府对传统制造业、煤炭采掘业的补助大幅度下降,使得长时刻依靠政府补助的纺织、造船、机械、钢铁等工业大幅度萎缩。其他一部分制造业,如航空、化工、机电、石油等在市场竞争中,逐渐从规划型出产向高端的规划、集成、概念化产品和附加值更高的品牌产品方向改变。与此一起,加大对服务业的扶持力度,经过多年的开展,到1989年,三次工业结构由1980年的2.2∶40.2∶57.6调整为1∶31∶68,根本完成了由制造业为主向服务业为主的改变。2012年英国第三工业占比高达78.2%,远高于国际63.6%的平均水平。其次,使用处在高端工业链的优势,完成了动力进口和污染搬运。英国人均GDP从1990年的17687美元快速增加到2011年的39038美元,而国内动力消耗总量却根本相等,2011年英国人均动力消耗量到达3.38百万吨石油当量,比20世纪90年代人均能耗的3.85还削减了0.47百万石油当量。英国使用高端工业链优势,把工业链下流的高能耗产品搬运出去,表面上完成了下降能耗的意图。国际环境和开展协会主任卡米拉·图尔明曾指出,假如只看国内排放的二氧化碳等温室气体,那么英国的体现确实不错,可是假如看英国消费的产品所对应的碳排放,其排放量就会大增。这是由于许多在英国消费的产品是在其他国家出产的,相应的碳排放发作在这些产品的出产国。据英国海关与消费税局(H.M. Customs and Excise)计算,2012年1~9月,英国货品进出口额为8735.1亿美元,其间,出口3616.7亿美元,下降3.5%;进口5118.4亿美元,增加2.5%。买卖逆差1501.7亿美元,增加20.5%。英国的首要进口商品是机电产品、矿产品、贵金属及制品和运输设备,首要是高耗能和高污染产品。2011年英国万美元国内出产总值耗能为0.79,可是同年动力净进口占动力消费比重的31.33%,假如单纯从其耗能量来看,GDP是绿色的,可是从个人消费而言,所耗动力数量并没有削减,仅仅将能耗与污染进行了外部搬运。小结:英国外部办理形式经历与约束。从20世纪50年代开端的英国办理之路,其间有许多经历值得我国在办理雾霾问题上学习学习。首要,走在国际工业化前列的英国,走的是一条先污染、后办理工业化之路。不管是其时的英国仍是现在的我国,工业排放都是其雾霾构成的主导原因,并且办理日子排放比工业排放的难度要大得多。根据这两个原因,在办理雾霾的前期,从遏止工业污染着手,是值得咱们学习的做法。在办理日子污染排放上,需求全方位办理。面临全社会、涉及到每个人的日子排放办理,单一的办理思路很难见效。在几十年的办理探究中,英国构成了一整套从法令到掩盖全社会的环境监控办理,从各部分联合到居民和民间组织自觉参与的全掩盖、全方位的办理形式,值得咱们学习学习。其次,英国雾霾办理归于外部办理、不行继续的办理形式,是我国不能重复的办理之路。尽管用半个世纪的时刻获得了雾霾办理的显着成效,但总体上是一个不行继续的外部办理形式。这种办理形式有三大坏处:一是高本钱,这是一种不断用经济增加的剩下,处理经济增加中构成污染的恶性循环的办理形式。经济增加规划越大、人均收入越高,办理本钱也越大。二是污染输出,这是一种利己害他、终究也害自己的办理形式。从短期看,西方发达国家的污染输出,完成了利己的办理,但从长时刻看,输出污染终究导致整个地球和人类的动力环境危机。三是办理思路上,头痛医头、脚痛医脚,不能从底子上处理工业文明病的办理形式。鉴于英国办理的经历和经验,我国需求探究低本钱、可继续的内生办理之路。第三,2008年新动力革新以来,英国从能耗结构、绿色消费和绿色工业着手的新探究,值得咱们注重。从英国开端、西方发达国家自20世纪50年代施行了几十年的外部办理坏处越来显着。在越来越加重的国际动力环境危机的倒逼效果下,怎么从本源办理危机,成为今世国际开展的新潮流。特别是2008年金融危机之后鼓起的新动力革新,这个潮流愈加显着,在这方面英国开端了一些新探究。一是英国政府非常注重,调整动力结构,注重使用可再生动力。政府在2007年5月发布了《英国动力白皮书》, 规则了英国可再生动力的使用和开发方针,即2020年将煤炭在英国动力总量中的比重由35%下降到20%, 核能比重由19%降为5%, 可再生动力的比重将由现在的6%扩大到35%,远远超出了欧盟对各成员国要求的可再生动力占本国动力20%比重的根本要求。二是政府采纳优惠方法鼓舞企业出资使用绿色动力。经过各种鼓舞和赏罚机制,促进企业进行节能减排。如经过征收气候变化税、树立碳基金、树立碳排放买卖准则等。终究,采纳其他手法施行减排,比方使用税收政策鼓舞家庭进行节能减排,推出绿色家庭方案,鼓舞购买绿色轿车等。 上一页 1 2 3 4 5 下一页 阅览全文

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